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建筑垃圾“超载”存隐患 资源化利用迫在眉睫

随着城镇化进程的不断加快，建筑垃圾“超载”现象越来越突出，已成为城市“顽疾”，建筑垃圾资源化利用迫在眉睫。

近期在北京、安徽、贵州等地采访了解到，在认知理解不清、“九龙治水”协调难、法规政策不完善等因素影响下，我国建筑垃圾资源化利用率不足5%，而无序填埋、乱倾乱倒等情况普遍，既破坏生态环境，又造成资源浪费。随着城镇化进程的不断加快，建筑垃圾“超载”现象越来越突出，已成为城市“顽疾”，建筑垃圾资源化利用迫在眉睫。

——无序填埋隐患多资源化利用率低

建筑垃圾是指新建、改建、扩建、拆除或其他方式损毁的各类建筑物、构筑物、市政工程等以及居民装饰装修房屋过程中所产生的弃土、弃料及其它废弃物。建筑垃圾资源化利用是指利用建筑废物中有效物质制作建材等又回用于建设工程的处理方式。目前主要为再生骨料、再生砖、再生无机混合料、再生骨料混凝土及砂浆等。

火焰山渣场是贵州省贵阳市云岩区区唯一具备“建筑垃圾消纳场许可证”的建筑垃圾处理场所。近日在现场看到，渣场坐落在数个小山坡之间的凹地里，不断有拉着建筑垃圾的车辆驶入，工人们正忙着将垃圾分选、打碎、循环利用……经过近4年的使用，这个能容纳300万立方米建筑垃圾的渣场基本被填满，大部分砂石裸露在外。

据火焰山渣场负责人黄念介绍，贵阳市主城区每年产生3000万立方米的建筑垃圾，而送入具有建筑垃圾消纳资质的渣场处理的不到30%，大部分没有进入正规渣场，还是处于无序填埋状态。不仅贵州省，安徽省相关情况也不容乐观。安徽省住建厅城市建设处副处长刘以舜说，建筑垃圾资源化利用在该省还处在起步阶段，目前只有三个试点城市正加快推进，其他城市仍以填埋处理为主。

在安徽省合肥市，每年新建建筑产生的大量渣土大约有几十万立方米，其中50%以上都运到弃土场进行填埋。“这些弃土场主要位于远郊地区，一般会选择洼地、水塘等有落差的地方，堆满之后铺撒草籽予以绿化。”合肥市城管局渣土办副主任宣啸虎说，“渣土产生量太大、太快了！合肥市每天晚上有个工地在开工，辆渣土车在运土，这还是去除了四县一市之后的统计，再怎么生路边青产砖也跟不上产生渣土的速度。”

垃圾定可调剂报告情势点填埋点已经趋于饱和。以北京市为例，北京市建筑垃圾总量3500万吨/年，经相关指定批准的垃圾填埋点远远不能满足巨大的垃圾产量，私人填埋场就应运而生。在这些私人填埋场中，有不少是远郊区县将集体建设用地出租给个人进行经营，审批手续是否齐全则有待考证。与此同时，经市市政市容委本单元具有自动调零的功能认可的建筑垃圾再生产品生产企业有4家，预计年可消纳建筑垃圾600万吨以上。然而，2013年实际消纳收集量不足10万吨，2014年3家未销售，1家销售骨料160吨，企业设备闲置问题值得关注的是比较突出。

当前，各地对建筑垃圾的处理带来诸多隐患，如破坏生态环境。九三学社中央委员会副主席赖明在一份报告中指出，建筑垃圾中含有20多种有害物质，堆放或填埋会破环植被、改变土壤的结构和性质、影响土壤中微生物活动、阻断土壤生物链，进而污染水体、土壤和大气，并且很难消解，我国每年因此被破坏的良田约10.5万亩。

全国政协委员、贵州省政协副主席左定超调研多地后表示，目前，我国建筑垃圾年产生量约35亿吨，但综合利用率不足5%，远低于日本97%以上、欧盟90%等发达国家和地区。若这些建筑垃圾全部资源化利用，可节乳纹方竹约天然砂石30亿吨，节约土地80万亩，节约标煤5000多万吨；可产生免烧墙体和地面材料合约1万亿块标砖。

——建筑垃圾资源化利用遭遇多重瓶颈

受访人士认为，随着城镇化进程的不断加快，建筑垃圾产量日增，一些地方大有建筑垃圾“围城”之势，而现有处理方式显然不适应城市可持续发展需要，建筑垃圾资源化处置和利用迫在眉睫。当前，各地也在试点推广资源化利用工作，虽取得了一些成效，但总体来看相关工作进展缓慢，究其根源在于这项工作遭遇多重瓶颈，包括认知理解不清。

我国对建筑垃圾的管理和再利用不够重视，一些城市发展规划中没有相关内容。北京建工资源循环利用投资有限公司负责人说，以北京市为例，前几年推出6个建筑垃圾资源化项目，但从市政府到委办，再到各区县，大家的理解都不一样。各城区对这个事情的观念和心态不统一，认识程度不够高。“这6个项目已经运作三年了，但到现在连1个项目都没建成。”

对于“九龙治水”协调难，左定超认为，建筑垃圾的管理和资源化利用在地方上涉及住建、发改、财政、环保、交通、公安、土地等多个部门，且各城市主管部门不一，“多头管理”问题突出。有的地方有9个部门负责建筑垃圾管理工作，涉及部门多，协调难度大。没有形成建筑垃圾收集、分类、运输、加工、产品检测、市场应用推广的全过程监管体系。

贵阳市云岩区环境卫生管理站渣土所副所长程王坤说，一个合法的建筑垃圾处理场所需要经过住建、规划、土地等部门审批，企业很难走完整个程序。为规范渣土车运输，城管部门向运输车辆发放了“渣土准运证”，还不时上街查车，但基本处于执法尴尬境地。许多重点工程的建筑垃圾运输车辆都不办证无患子属，拦停了运输车可能影响工程进度，“谁敢去拦？”

法规政策不完善，也是资源化利用低的原因之一。郑州鼎盛工程技术有限公司环保事业部徐峰等指出，当前没有建筑垃圾资源化利用专项法律，相关法律没有覆盖资源化利用从源头到末端的全部环节，缺少配套法规；财税、金融等专项优惠政策不完善，部分建筑垃圾再生产品生产企业生产线常年处于半运行或停产状态，企业正常生产经营举步维艰。

——统筹总体规划鼓励产业经营

当前，建筑垃圾“超载”现象已成为城市“顽疾”，其产生量巨大且日益增多，但资源化利用却严重不足，由此带来的资源浪费、环境污染等问题亟须破解。为此，基层呼吁提高认知，统筹总体规划，将资源化利用作为调整优化产业结构的重要抓手予以布局。

与此同西南楤木时，基层建议，应结合城镇化进程和各地经济社会发展程度，由住建部、发改委、环保部、财政部等部门联合编制总体规划，建立综合管理信息系统，实现建筑垃圾产生、运输、处理、再生产品生产、建筑应用各环节政策及信息的公开和共享。

建立联动工作机制。为破解“多头管理”困局，左定超向表示，应明确主管部门和相关部门的分工、职责，将资源化利用工作纳入节能减排考核目标，建立考核机制。将符合标准的再生产品列入绿色建材推荐目录和政府“绿色采购”目录，政府投资项目优先采用。将建筑垃圾纳入“城市矿产”体系，对资源化利用加以扶持。

鼓励资源化产业尽快上路。基层建议，可积极开展示范城市和试点项目推广工作，总结经验、以点带面、稳步推进；设立行业准入条件，建立拆除、运输和处置一体化的特许经营制度，鼓励社会资金参与投资经营；制定财税、信贷等优惠政策，支持企业发展和相关项目建设；设立资源化利用装备研发专项，鼓励研发新技术、新设备、新产品。

做好减量工作，强化源头减排约束机制。加快推进建筑产业化进程，推广绿色建筑和绿色施工，建立既有建筑拆除评估许可制度，及科学规范的建筑垃圾减排指标体系，实行排放处置收费制度，将建筑垃圾运输处置费纳入工程预算，从源头减少垃圾产生量。

来源：中国金融信息

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